בספר החוקים הן מוגדרות בכלל כ"מעטפה שנייה" או "מעטפה חיצונית", ובתוכן ממתין רק פתק הצבעה בודד • אז איך הפכה הוראה טכנית פשוטה לצמד המילים הדרמטי שחורץ מנדטים וממשלות, ומי הם כ-650 אלף הישראלים שזכאים להצביע כך?